2025可持续全球领导者大会于10月16日-18日在上海市黄浦区世博园区召开。在“碳中和驱动下的能源革命机遇与挑战”主题对话中，国家应对气候变化专家委员会委员、中电联专家委员会副主任委员王志轩，聚焦煤电退出路径、电力系统安全及碳中和实现路径，提出“先立后破”的核心原则，强调技术创新与市场机制的重要性。
王志轩认为，未来五年中国能源转型的机遇在于2030年前碳达峰目标与2035年新NDC目标形成的政策；挑战则是在可再生能源电力占比超20%的情况下，如何平衡新能源快速发展与能源安全稳定。
针对“十五五”期间煤电退出路径这一核心问题，他明确，能源转型的逻辑起点与终点是用低碳、无碳能源替代高碳的煤炭，煤电需从过去的“主力电源”转向“兜底保供+联合调节”功能。他以数据说明：中国煤电发电量占比已从2010年前的近80%降至60%以下，且将持续下降，但当前仍需适量建设煤电，核心原因在于电力系统的“瞬时供应”特性——夜晚无光照、无风时，需稳定电源保障供电，而中国水电（占比17%）、核电（占比5%）、天然气发电（占比3%）的调节能力暂无法完全替代煤电，储能虽发展迅速，但“十五五”期间煤电仍是主要调节力量。
他强调，煤电退出需坚守“先立后破”原则，“传统能源的逐步退出必须建立在新能源安全可靠替代基础上”。具体路径上，首先要明确安全退出的底线、红线与措施，解决新能源“能发尽发、能建尽建”与电力安全稳定的平衡问题；其次需应对煤电的供热功能替代挑战——中国50%以上煤电机组承担供热任务，过去替代了大量污染严重的工业锅炉，新能源供热需逐步衔接过渡；最后还要提前研究煤电退出后的经济、社会保障问题，避免系统性风险。
王志轩总结，实现碳中和目标需两大关键支撑：一是持续创新技术，“现有技术无法实现碳中和，技术创新是核心动力”；二是完善市场机制，通过市场优化配置资源，协调多目标平衡，为能源转型提供长效保障。