当地时间2025年12月1日，乌克兰基辅，一对夫妇站在桥上。视觉中国 图
欧盟国家关于是否动用被冻结俄罗斯资产支持乌克兰的争论，可能即将画上句号。
据央视新闻报道，当地时间12月9日，欧洲理事会主席科斯塔表示，欧盟已经非常接近说服多数成员国同意以俄罗斯被冻结资产作为担保，向乌克兰提供大额“赔偿贷款”的方案。
科斯塔当天说，欧盟正在法律和技术层面对方案进行微调，以获得所有或至少是特定多数欧盟成员国的同意，相信欧盟各国领导人在12月18日举行的欧盟峰会上将通过这一决定。
不过，作为持有大部分俄罗斯被冻结资产的欧洲清算银行却直言，对欧盟提出的这一方案仍有顾虑。法新社称，欧洲清算银行非常担忧会遭到俄罗斯报复，并担心此举可能打击国际市场对欧元和欧洲的信心。
欧盟领导人即将作出决定
据央视新闻报道，欧盟计划首先动用约900亿欧元被冻结俄资产援乌，优先考虑欧洲清算银行作为资金来源。与此同时，欧洲清算银行在俄罗斯境内仍有约160亿欧元的客户资产，如果俄罗斯采取反制措施，那么欧洲清算银行将对客户进行赔偿。为打消相关方的疑虑，欧盟还作出保证，称欧盟成员国将提供担保，让欧洲清算银行“在任何情况下”都能够偿还债务。
据路透社报道，科斯塔表示，欧盟领导人将在12月18日举行的峰会上最终决定是否动用这笔被欧洲国家冻结的巨资。根据欧盟委员会估计，目前欧洲冻结的俄罗斯资产总额达到2100亿欧元（约合人民币17279亿元），其中绝大部分、约1930亿美元（约合人民币13632亿元）存放在欧洲清算银行。
科斯塔表示，自己“非常确信”欧盟领导人会在“12月18日作出决定”，不过他补充道，“如有必要，我们将继续讨论到12月19日或20日，直到得出积极的结论。”
10月23日，欧盟领导人承诺在未来两年内为乌克兰提供资金支持，以“解决乌克兰在 2026-2027 年的紧迫财政需求，包括其军事和国防方面的资金需求”。
据美联社报道，欧盟方面目前提出了两个方案。第一种方案是“赔偿贷款”，即利用俄罗斯被冻结资产做担保，向乌克兰提供贷款，等到俄罗斯最终对乌克兰进行赔偿后，乌克兰再用赔偿款偿还这些贷款，“但没有人认为俄罗斯总统普京会同意向乌克兰支付赔偿金。”第二种方案则是让欧盟在金融市场上借款，就像欧盟在新冠疫情后为振兴欧洲经济而实施大规模贷款计划一样。
美联社称，对欧盟来说，选择第一种方案比第二种更具有政治优势，因为动用被冻结俄罗斯资产只需要获得2/3成员国同意，而从金融市场借款则需要所有成员国的认可，只要一个成员国投票反对，该方案就会被否决。报道称，匈牙利、斯洛伐克和捷克都可能会在这一问题上投反对票。
对欧盟的提议，俄罗斯方面予以严厉抨击。据新华社报道，12月4日，俄罗斯外交部发言人扎哈洛娃表示，俄方将对欧盟可能采取的没收俄被冻结资产的行为进行回应，但她并未说明俄方将做出什么样的回应。10月初，俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫告诉记者，欧盟的意图“相当于计划非法没收俄罗斯财产——用俄语来说，就是盗窃”。
“布鲁塞尔”vs“布鲁塞尔”
2022年俄乌冲突爆发后，欧洲国家就冻结了俄罗斯在欧洲的资产，欧洲方面一直有声音希望能够动用这些资产对乌克兰进行援助。随着美国对乌援助的逐步减少，欧盟方面越发急切地想要动用这笔资金。
但部分欧洲国家和总部位于布鲁塞尔的欧洲清算银行对此仍有顾虑。英国广播公司（BBC）12月3日报道称，比利时一直以来都是欧盟这一计划最直言不讳的批评者。报道称，比利时政府认为，如果未来欧盟向乌克兰提供的贷款出现问题，比利时都将成为俄罗斯提起的法律诉讼的第一个受害者。
比利时外交大臣马克西姆·普雷沃表示，这一计划的风险“显而易见”，并称“如果俄罗斯将我们告上法庭，它很有可能胜诉，而比利时将无力偿还这笔巨款，因为这笔钱相当于比利时一整年的预算”，“那将意味着比利时破产。”
美联社10日称，德国等国已经表态，愿意在出现问题时为比利时提供担保，但比利时政府并未因此感到安心。普雷沃在计划公布前表示，比利时是乌克兰的坚定支持者，提供了军事和财政支持，但比利时感觉其欧盟伙伴没有听到它的担忧。他说：“我们并非有意与我们的伙伴或乌克兰对抗。我们只是在寻求避免潜在的灾难性后果，因为一个成员国被要求表现出团结，却没有得到同样的团结作为回报。”
欧洲清算银行也对俄罗斯可能采取的法律行动感到担忧。据法国《世界报》报道，欧洲清算银行首席执行官瓦莱丽·乌尔班表示，直接动用这笔被冻结资产将很有可能“违反有关主权资产的国际法条款，俄罗斯很可能因此采取诉讼行动”。
乌尔班如此对《世界报》解释欧洲清算银行的法律义务：“在我们的资产负债表上，有一项负债：欧洲清算银行欠俄罗斯中央银行这笔债权。同时，也有一项资产：目前存放在欧洲中央银行的现金。最糟糕的情况是，如果这笔现金（作为资产）被挪用（用于向基辅提供贷款），而我们欧洲清算银行却要承担负债，即追偿权。”
“如果（将来）对俄罗斯的制裁解除，俄罗斯要求我们行使追偿权，谁来偿还我们？”乌尔班反问道。《世界报》指出，这种情况并非不可能，因为欧盟针对俄罗斯的制裁每半年需要续期一次，而每次投票能否通过，都取决于匈牙利和斯洛伐克等国。
欧洲清算银行并非唯一持有俄罗斯央行资产的机构。日本、英国、瑞士、加拿大甚至美国都持有俄罗斯资产。据新华社10日报道，七国集团（G7）财长8日与国际货币基金组织、世界银行集团、经济合作与发展组织和金融稳定理事会的负责人举行视频会议。G7在一份声明中说，G7将制定一系列援乌筹措资金方案，包括可能动用俄被冻结海外主权资产的“全部价值”，以迫使俄停战并确保乌克兰实现公正和持久和平，“若和谈失败，七国集团准备对俄施压”。
欧洲信誉和欧元地位将受冲击
欧盟此举还可能引发更大范围的冲击。乌尔班警告说，如果欧盟真的动用俄罗斯被冻结资产，那么整个欧元区都将面临风险，“我接触过很多客户和政府官员都表示，没收俄罗斯资产的问题令他们感到担忧。”《世界报》称，乌尔班担忧欧盟的决定会破坏该机构经营多年形成的公信力，“到目前为止，我们一直非常谨慎，没有破坏这种信任，很多客户都非常重视这一点。”
《世界报》称如果这种信任受损，其后果可能会迅速波及欧洲。“这些全球投资者对欧元区的投资将会减少。这将影响欧洲在国防、绿色转型和数字化转型等方面的所有融资需求，”乌尔班表示。
此外，欧洲央行和一些使用欧元的欧盟国家担心，此举可能会削弱国际社会对欧元的信心。德国商业银行外汇和商品研究主管阮氏兰（Thu Lan ）在日前发布的一份报告中表示，若欧盟动用被冻结的俄罗斯主权资产为乌克兰提供急需的财政援助，欧元可能承压。此举可能“损害欧元区作为投资目的地的吸引力，进而对欧元本身造成长期损害。“她称，一些人担心此举也可能威胁到欧元作为避险货币的地位。
比利时首相德韦弗此前就曾表示，直接动用被冻结的他国资产的行为是“史无前例的”。“即使在二战期间，我们也没有采取这样的行动，所以这肯定不是什么小事。”比利时鲁汶大学金融法教授维尔勒·科拉尔特对BBC表示，欧洲将其持有的他国资产用于其他用途的情形一旦出现，可能会严重削弱人们对欧洲金融体系的信心。
美国《政客》新闻网站报道称，实际上欧洲领导人完全知道其中的风险，因此过去三年里，欧洲只是将被冻结俄罗斯资产产生的利息用于支援乌克兰。
《世界报》则指出，除了法律和信誉风险外，欧洲可能还得承受俄罗斯进行报复的风险。报道称，俄罗斯方面已经冻结了欧洲清算银行客户在俄罗斯的“200亿至400亿欧元资产”，同时，俄罗斯正在处理100多起涉及被冻结资产的诉讼。尽管目前俄罗斯方面表现谨慎，但一旦欧盟的计划得以实施，俄罗斯可能会采取进一步行动。
德韦弗就表示，自己“接到一些人的电话”，“他们说，如果你们扣押俄罗斯的资产，他们就会扣押我们的工厂，扣押我们在俄罗斯被冻结的资金。”他说道。